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什么是理论基础？理论基础的要素有哪些？这些问题，行政法学者迄今为止没有回答或者没有达成共识或者干脆回避回答。

〔2〕 廖宗荣诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路交通管理行政处罚决定案，载于《最高人民法院公报》2007年第1期，页41。〔41〕后来，这一观念有细微变化。

根据1954年《国务院组织法》的规定，中央人民政府共设立了30个部、5个委员会，并且在国务院组织法中一一列明。然而，大会的这种最高地位在现实中有时越来越难以体现，在某些领域甚至出现了削弱的趋势，全国人大构造在宪法文本与社会现实之间出现了背离。〔41〕 肖蔚云：我国人民代表大会制度的形成和蓬勃发展，《中国人大》2004年4月10日，页36。人大常委会固然能高效运转，但它依然是一个代议制机构，不容许因便于开会而影响其代表性和民主性。在宪法修改委员会讨论草案时，荣毅仁明确指出，制定和修改基本法律是全国人大的职权，而不是常委会的职权，把人大常委会同全国人大并列为行使立法权的最高机关不妥。

例如，现行宪法增设财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会等专门委员会，以研究、审议和拟定有关议案，这有利于加强全国人大的立法工作。应当说，这段历史教训是值得吸取的。上面说到的不适当，显然都包括不合宪。

5.在落实82宪法关于法院、检察院独立行使审判权、检察权的规定方面，我国还没有积累多少有价值的经验。由此可知，各级人大代表审议法院检察院工作报告，对之投票表决，以及法院检察院听取人大代表对审判、检察工作的意见和对法院检察院提出质询案等等，按82宪法本意都是不应有的事情。（八）82宪法从四个方面增强了对司法独立的保障 司法是近代从外文（judiciary，justice）翻译过来的一个词语，本义是指审判组织和审判活动。在宪法上、内政上，主权与一切权力的关系是：主权是国家一切权力的最高部分，代表和象征一切权力，而一切权力包括了主权在内，所以，宪法上一切权力与主权所指内容相同。

（2）一部分基本权利保障有一定成效，但不甚显著，以致今天与1982年前后比进步不明显。实际上，1982年以来中国所讲的宪政，如2008年3月8日《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，以及反映中国法学界主流学术观点的大量文章中论及的宪政，其内容也是以上述含义为学理基础的。

这次修宪通过国家的放权，从基础上扩大了个人在社会经济生活领域的自由。54宪法只是初步将军队纳入了国家体制，而82宪法则将军队系统地纳入了国家体制。三十余年来，82宪法经历了四次局部修改，每一次修宪都是我国宪政史上的一个重要里程碑。与54宪法相比，82宪法总体来说对司法独立的保障明显加强。

私有财产权保障方面情况比较复杂，因为，82宪法在规定城市土地属于国家时，原本就毫无根据地事实上剥夺了与城市私人住宅相联系的合法私有土地的所有权。国家行政机关、审判机关、检察机关等国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督。如果说宪政就是民主的政治，那么，实行宪政从根本上说就是在政治过程中落实国民对全部公权力的控制和运用与宪政对应的英语词组主要有两个：一是constitutional government，直译为立宪政府、合宪政府，这里所说的政府相当于中国宪法中的国家机构。

但82宪法也取消了54宪法关于最高检向全国人大报告工作的规定。82宪法第62条和63条规定：全国人大选举中央军委主席，并根据中央军委主席的提名，决定中央军委会其他组成人员的人选。

注释: [1] Woodrow Wilson，What is Constitutional Government? http://teachingamericanhistory.org/library/index.asp?document=799. [2] Philip P. Wiener, ed., "Dictionary of the History of Ideas: Studies of Selected Pivotal Ideas", (David Fellman, "Constitutionalism"), vol 1, p. 485, 491-92 (1973-74). [3] Norman Dosen ,Michel Rosenfeld and others,Comparative Cconstitutionalism:Cases and Materials(Louis Henkin,a New Birth of Constitutionalism),WEST GROUP,2003,PP.11-12. [4] Vicki C.Jackson and Mark Tushnet,Comparative Constitutional Law, Foundation Press,2006,P.243. [5] 《中国大百科全书》法学卷（修订版），中国大百科全书出版社2006年版，第547页。虽然82宪法也是分权宪法，宪法地位平等的国家机关（如地方的一府两院）之间有一定程度的制约，但制约效果不显著，权力过分集中的弊端在各级地方行政区域远未消除。

82宪法确定了我国宪法监督体制的基本主体、基本对象和基本客体。受委托者行使权力的范围，只能以国民委托的内容为限，必须服务于国民的根本利益。[8] 参见蔡定剑：《中国人大制度》，社会科学文献出版社1992年版，第82-84页。公天下还是家天下的区别，就看主权或一切权力属于谁。（2）地方各级人大在本行政区域内，保证宪法的遵守和执行，县级以上的地方各级人大有权改变或者撤销本级人大常委会不适当的决定，县级以上的地方各级人大常委会有权撤销本级行政机关政府的不适当的决定和命令、撤销下一级人大不适当的决议。宪法与宪政密切相关，有一部宪法并认真实施宪法，就一定有宪政，尽管相应的宪政状况可能很不完善、有诸多弊端。

82宪法公布施行之后，虽然增加了公民私有财产权保障的内容，但落实情况较差，这在一些黑打涉及的大案或集资案的处置中明显表现了出来。我国是一个缺乏民主、法治和人权保障传统的国家，落实宪法确认的基本权利起点低，如果老是做横向比较，与欧美发达国家比，我们难免失望。

保障《世界人权宣言》承认的个人权利。为什么说强化了正当性呢？就说军委主席吧，同时担任中共中央军委主席和中华人民共和国中央军委主席的人士，不论他以其中哪一个身份行使职权，实质上都是一样的。

与此相配合，《中国共产党章程》规定了党必须在宪法和法律的范围内活动。82宪法将我国法院的性质定位于国家审判机关，这种定位决定了我国司法改革的方向应该是与其他法治国家接轨，落实法官的个人责任。

所以，82宪法确认了公民广泛的基本权利，从内容上奠定了在我国落实宪政的较宽广基础，有重大宪政价值。改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。82宪法从四个方面增强了对司法独立的保障。国家权力在我国宪法上的具体表现是职权和权限。

82宪法规定各政党必须遵守宪法、违宪必须追究的意义，在于接受历史教训，强调执政党必须遵守宪法法律，并非开创了党在法下的宪法原则。作为一种全面有效实施宪法前的过渡状态，党政不分看来还会持续一个时期，在这个时期起码应该做到明确党权的范围，做到一不越俎代庖行使国家权力，二要促进而不阻碍公民切实享有宪法确认的基本权利。

根本行不通，局部实验也是失败的，不应盲目重复这个提法。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

一般认为，宪政是以宪法为依据，以民主政治为核心，以法治为基础，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。[7] 彭真：《论新时期的社会主义民主与法制建设》，中央文献出版社1989年版，第112页。

2000年7月生效的《立法法》细化了82宪法中关于宪法监督的部分内容。公民在法律面前一律平等。这些基本权利包括言论出版自由，结社自由，宗教信仰自由，对国家机关和官员提出批评和检举、控告的权利、文化活动自由等等。落实以下原则：有限政府、权力分立、制约平衡、武装力量文官控制、警察受司法控制和司法独立。

执政党的机构与国家机构之间应该有明确而公开的互动规则。中华人民共和国前后四部宪法的文本，都继承了辛亥革命的这个成果。

（五）82宪法确立了代议民主的根本形式和普选原则 确立代议民主制和实行普选，是宪政的重要构成要件。[9] 吴家麟教授：《议行不宜合一》《中国法学》1992年第5期。

2.三十余年来，在落实82宪法确认的公民基本权利方面，成效总体比较显著，但发展不平衡，缺憾很明显。如果说宪政就是民主的政治，那么，实行宪政从根本上说就是在政治过程中落实国民对全部公权力的控制和运用。